山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃的通知

各市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

現(xiàn)將《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

山東省人民政府

2021年12月31日

（此件公開發(fā)布）

山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）

　　習(xí)近平總書記十分關(guān)心山東發(fā)展,，黨的十八大以來先后4次到山東調(diào)研視察，多次對山東工作作出重要指示，寄予厚望重托,。2021年10月22日,，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，明確要求山東努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前,、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前,、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活,、促進(jìn)共同富裕,，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面?？倳浀闹匾甘疽?，從戰(zhàn)略全局高度對山東發(fā)展精準(zhǔn)把脈定向，飽含著深切的關(guān)懷關(guān)愛,，體現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思考,，彰顯了深厚的為民情懷，指明了前進(jìn)的目標(biāo)方向,，是山東發(fā)展的總遵循,、總定位、總航標(biāo),?！　?/p>

　　習(xí)近平總書記高度重視城市群發(fā)展，2019年8月26日,，在中央財經(jīng)委員會第五次會議上,，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,。2020年1月3日,，在中央財經(jīng)委員會第六次會議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展,。科學(xué)謀劃山東半島城市群發(fā)展思路,，全面提升城市群綜合承載力,、核心競爭力和國際影響力，是落實(shí)習(xí)近平總書記“走在前列,、全面開創(chuàng)”“三個走在前”重要指示要求的生動實(shí)踐,，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求,，是充分發(fā)揮龍頭作用,、引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面的重大舉措,。　　

　　山東半島城市群覆蓋山東全域16市,，對內(nèi)承接南北,、拱衛(wèi)京畿、駐防?？?，對外毗鄰日韓、面向東北亞,、聯(lián)通“一帶一路”,，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過7.3萬億元，常住人口,、戶籍人口“雙過億”,，均占全國的7%以上，在全國發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位,。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求,，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃,?！?/p>

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定相關(guān)規(guī)劃,、布局重大生產(chǎn)力,、優(yōu)化配置公共資源的重要依據(jù)。規(guī)劃近期至2025年,，遠(yuǎn)期展望至2035年,。　

第一篇發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用　

開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面

　　深入落實(shí)習(xí)近平總書記對山東“走在前列,、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的重要指示要求,，深刻認(rèn)識國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化，精準(zhǔn)把握城市群發(fā)展規(guī)律,，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用,，打造全國重要增長極和強(qiáng)勁動力源。

第一章時代背景

第一節(jié)重大意義

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群,，是主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局的路徑選擇,。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，是我國把握未來發(fā)展主動權(quán),，增強(qiáng)生存力、競爭力、發(fā)展力,、持續(xù)力的戰(zhàn)略舉措,。山東半島城市群區(qū)位優(yōu)越、實(shí)力雄厚,、空間廣闊,，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮九大優(yōu)勢,，不斷提升核心競爭力,，在國家優(yōu)化調(diào)整供需格局、流通格局,、開放格局,、區(qū)域格局、城鄉(xiāng)格局中不斷提升發(fā)展位勢,，有利于帶動北方地區(qū)加快轉(zhuǎn)型,，推動形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)筑面向日韓東盟,、聯(lián)通“一帶一路”的雙向開放戰(zhàn)略高地,。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力的重大舉措,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。山東半島城市群創(chuàng)新資源富集,，產(chǎn)業(yè)體系完備,，市場主體活躍，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，緊抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇,，突出和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、人口承載功能,，加快質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新,，集聚釋放高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力,，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群,，是更好發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展龍頭作用的強(qiáng)力支撐。保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計,。山東半島擁有全球暖溫帶最完整的河口濕地系統(tǒng),，是黃河流域基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域,，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化與黃河中上游地區(qū)協(xié)同協(xié)作,，不斷在長久安瀾,、高效節(jié)水、生態(tài)保護(hù),、綠色低碳等方面取得新突破,，有利于筑牢北方地區(qū)生態(tài)安全屏障，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定而持久的動力源,，讓黃河成為造福人民的幸福河,。

　　高質(zhì)量建設(shè)山東半島城市群，是不斷改善人民生活,、促進(jìn)共同富裕的重要保障,。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼,，是中國式現(xiàn)代化的重要特征,。山東半島城市群區(qū)域發(fā)展相對均衡，城鄉(xiāng)融合水平較高,，全面建成小康社會走在前列,，以半島城市群建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶,，有利于更好滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

第二節(jié)基礎(chǔ)優(yōu)勢

　　三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn),。山東半島城市群產(chǎn)業(yè)門類齊全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑全國,，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值率先突破萬億,；擁有全部41個工業(yè)大類、197個行業(yè)中類,，工業(yè)增加值穩(wěn)居全國前列,；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到55.1%,，初步形成了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,。

　　需求供給可以協(xié)同發(fā)力。常住,、戶籍人口“雙過億”,，社會消費(fèi)品零售額居全國前列，龐大市場規(guī)模和巨大消費(fèi)潛力為擴(kuò)內(nèi)需,、促轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)力支撐,。供給體系質(zhì)量較高，110種主要產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率居于首位,，能夠充分發(fā)揮需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　新老行業(yè)可以相得益彰,。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢突出，機(jī)械,、化工,、冶金、輕工,、裝備等行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過萬億,。“四新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量突破3萬億元,，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快融合,，海爾卡奧斯,、浪潮云洲入選國家十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙跨平臺，“上云用云”企業(yè)超過31萬家,。

　　各類企業(yè)可以比翼齊飛,。全省監(jiān)管一級國有企業(yè)825戶，營業(yè)收入,、資產(chǎn)總額分別居全國第2,、3位,。民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場主體超過1200萬戶,，占全部市場主體的98%以上,，53家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)。國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍達(dá)到145家,，高新技術(shù)企業(yè)突破1.4萬家,。

　　陸海潛力可以統(tǒng)籌開發(fā)。海域陸域面積相當(dāng),，海岸線長度占全國1/6,，經(jīng)略海洋空間廣闊，海洋漁業(yè),、生物醫(yī)藥,、鹽業(yè)、海洋電力,、海洋交通運(yùn)輸?shù)?個產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，國家級海洋牧場示范區(qū)數(shù)量占全國的40%,，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重,、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6。

　　交通運(yùn)輸可以四通八達(dá),?！八臋M五縱”綜合運(yùn)輸大通道加快貫通，建成環(huán)形高鐵網(wǎng),，高鐵,、高速公路通車?yán)锍叹尤珖傲校谎睾８劭谪浳锿掏铝客黄?6億噸,，居全國第二位,；民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到10個，居華東地區(qū)首位,，初步形成以濟(jì)南,、青島為核心，煙臺,、濰坊,、臨沂、菏澤為節(jié)點(diǎn)的“2＋4＋N”的綜合交通樞紐布局,。

　　對外開放可以提檔升級,。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)4家,。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)加快建設(shè),，綜合保稅區(qū)達(dá)到13個，國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)達(dá)到7個,，對外影響力,、吸引力、集聚力持續(xù)增強(qiáng),。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展,。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.05%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平不斷提高,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、配套水平和承載能力大幅增強(qiáng)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板實(shí)現(xiàn)重要進(jìn)展,。濟(jì)南,、青島核心城市輻射帶動能力顯著增強(qiáng)，全面啟動省會,、膠東,、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，突破菏澤,、魯西崛起成效突出,，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡分布的空間體系。

　　人文沃土可以深度耕作,。儒家文化,、黃河文化等源遠(yuǎn)流長，圣哲先賢輩出,，是中華文明的重要發(fā)祥地,，擁有平安泰山、仙境海岸,、黃河入海,、天下泉城等世界知名旅游目的地；尼山世界文明論壇,、尼山世界儒學(xué)中心成為全球文明互鑒的重要平臺,；孕育了生死與共、水乳交融的沂蒙精神,；人脈資源豐厚,，是江北最大僑鄉(xiāng)，深厚文化積淀和寶貴精神財富成為推動高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力,。

第三節(jié)機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　從國際看,，百年未有之大變局深入演進(jìn)，國際環(huán)境深刻變化。我國日益進(jìn)入世界舞臺中央,，綜合國力,、國際地位和全球話語權(quán)大幅提升。新興國家和發(fā)展中國家群體性崛起,，共同參與主導(dǎo)全球治理規(guī)則,，西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)世界中心、主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的局面將發(fā)生根本改變,。數(shù)字經(jīng)濟(jì),、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)等新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)持續(xù)催生，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu),，推動人類生產(chǎn)方式,、生活方式、生存方式發(fā)生翻天覆地變化,。國際形勢和發(fā)展新趨勢,，為山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。

　　從國內(nèi)看,，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程堅實(shí)起步,，全國上下奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心、決心空前高漲,。我國將加快從經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)入世界高收入國家和中等發(fā)達(dá)國家行列,，全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道,，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。京津冀,、長三角、粵港澳等世界級經(jīng)濟(jì)區(qū)和一批重要城市群強(qiáng)勢崛起,，承載國家重大戰(zhàn)略,、引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造國際競爭新優(yōu)勢,。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、加快碳中和，將長期推進(jìn)空間結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加速形成,，體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。我國全方位、深層次,、整體性的高水平改革開放和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力、綜合國力的大幅躍升,，將為山東半島城市群建設(shè)提供持久的制度紅利,、豐裕的要素資源、強(qiáng)大的國內(nèi)市場,、優(yōu)良的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境,。

　　從山東看，未來十五年,，是“走在前列,、全面開創(chuàng)”“三個走在前”的攻堅期，是建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省取得決定性進(jìn)展的決戰(zhàn)期,。作為經(jīng)濟(jì)大省,、文化大省、科技大省,、海洋大省,、人口大省、資源大省,，山東堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作,，聚焦“六個一”發(fā)展思路、“六個更加注重”策略方法,，推進(jìn)“十二個著力”重大任務(wù),，發(fā)展動能將更加強(qiáng)勁，能夠承載更多國家重大戰(zhàn)略部署,，擔(dān)負(fù)更多全局性引領(lǐng)性改革發(fā)展任務(wù),。山東半島城市群積極探索服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，與京津冀,、長三角,、粵港澳、長江經(jīng)濟(jì)帶,、黃河流域等重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作發(fā)展,、共同發(fā)展，戰(zhàn)略地位愈加凸顯,，發(fā)展空間更為廣闊,，國內(nèi)國際競爭力、影響力、輻射力將全面提升,。

　　同時,，山東半島城市群仍面臨發(fā)展不平衡不充分的問題，中心城市輻射帶動能力不夠強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平不夠高,，科技創(chuàng)新支撐能力不足，資源環(huán)境約束趨緊,，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有待持續(xù)深化,，區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平不高，推進(jìn)共同富裕體制機(jī)制仍需完善,，民生領(lǐng)域存在短板,，社會治理還有弱項(xiàng)，這些問題都要在今后的發(fā)展中聚焦聚力加快突破,。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中,、六中全會精神,，緊緊錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循,、總定位,、總航標(biāo)，在堅定不移抓好“八大發(fā)展戰(zhàn)略”“九大改革攻堅”“十強(qiáng)現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”“七個走在前列”“九個強(qiáng)省突破”等既有工作部署基礎(chǔ)上,，聚焦“六個一”發(fā)展思路,、“六個更加注重”策略方法、“十二個”著力重點(diǎn)任務(wù),，立足新發(fā)展階段，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力,，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展、發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn),、全局和局部,，系統(tǒng)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更好發(fā)揮龍頭作用,，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前,、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，不斷改善人民生活,、促進(jìn)共同富裕，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群,，打造國家活躍增長極和強(qiáng)勁動力源,，奮力開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

第二節(jié)基本原則

　　核心引領(lǐng),，科學(xué)布局,。提升濟(jì)南、青島發(fā)展能級,，堅持以大帶小,、以點(diǎn)帶面、以城帶鄉(xiāng),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè),、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動、高效配置,，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群格局,。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，智慧賦能,。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，全力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新,、開放創(chuàng)新,，促進(jìn)科技創(chuàng)新應(yīng)用與新舊動能轉(zhuǎn)換深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，建設(shè)創(chuàng)新型智慧型城市群,。

　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展,。踐行綠水青山就是金山銀山理念,，共同抓好大保護(hù),、協(xié)同推進(jìn)大治理，打造綠色低碳生產(chǎn)空間,、舒適宜居生活空間,、碧水藍(lán)天生態(tài)空間，促進(jìn)人與自然和諧共生,。

　　改革牽引,，開放合作。加強(qiáng)和改善制度供給,，完善高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，深化城市群之間、省際之間和城市之間合作,，推動對外貿(mào)易,、投資創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍,、更寬領(lǐng)域,、更深層次全方位開放。

　　改善民生,，共同富裕,。始終堅持人民至上，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長更加協(xié)調(diào),，扎實(shí)辦好民生實(shí)事,，更好滿足人民群眾品質(zhì)化多樣化需求，切實(shí)維護(hù)好,、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好人民群眾根本利益。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

　　——服務(wù)和融入新發(fā)展格局引領(lǐng)區(qū),。緊扣擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),，塑強(qiáng)投資消費(fèi)“雙引擎”動力系統(tǒng)，構(gòu)建全國綜合交通和現(xiàn)代物流“雙樞紐”,，打造安全穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，促進(jìn)國家南北方發(fā)展格局優(yōu)化，建設(shè)面向日韓東盟,、鏈接“一帶一路”的雙向開放高地,，成為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐。

　　——全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極,。構(gòu)建完善全域創(chuàng)新體系,，實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng),，創(chuàng)建區(qū)域性創(chuàng)新高地,，加快推進(jìn)新動能壯大成勢,，打造國際先進(jìn)制造中心、全球海洋經(jīng)濟(jì)中心,、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心,，建設(shè)國家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和未來產(chǎn)業(yè)策源高地,。

　　——黃河流域生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū),。把大保護(hù)作為關(guān)鍵任務(wù)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線,，堅決落實(shí)“四水四定”,，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間利用保護(hù)新格局,，引領(lǐng)黃河流域深化合作共同發(fā)展,，打造沿黃生態(tài)、科創(chuàng),、產(chǎn)業(yè),、能源、文旅大廊道,。

　　——文化“兩創(chuàng)”新標(biāo)桿,。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、革命文化和社會主義先進(jìn)文化,，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，在傳承創(chuàng)新,、引領(lǐng)風(fēng)尚、系統(tǒng)保護(hù),、融合發(fā)展上示范先行,，持續(xù)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，打造世界文明交流互鑒高地,。

　　——改善民生共同富裕典范,。顯著增加人民收入，優(yōu)化分配格局,，建設(shè)和諧穩(wěn)定的橄欖型社會,，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合和區(qū)域協(xié)調(diào)均衡，提高城鎮(zhèn)建設(shè)智慧化,、綠色化,、均衡化、雙向化水平,，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，打造人人向往的宜居宜商宜業(yè)宜游的山東半島城市群,。

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，山東半島城市群建設(shè)取得新進(jìn)展,、展現(xiàn)新氣象,，形成一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性,、開創(chuàng)性成果,，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前,，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前,，建成更具競爭力的現(xiàn)代化國際化城市群。

　　創(chuàng)新自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新跨越,。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系基本建立,，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長9.3%左右，源頭創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，攻克一批前沿,、硬核,、“卡脖子”技術(shù)。新舊動能轉(zhuǎn)換基本塑成優(yōu)勢,，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全國領(lǐng)先,，形成一批具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群、領(lǐng)航型企業(yè)和知名品牌,。

　　協(xié)調(diào)融合塑成新格局,。濟(jì)南、青島加快邁向國際化大都市,，節(jié)點(diǎn)城市承載力顯著提升,，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，初步形成緊密銜接,、功能互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展共同體,。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)效齊升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右,，城鄉(xiāng)要素平等交換,、高效流動的體制機(jī)制更加成熟，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系更加穩(wěn)固,。

　　綠色低碳取得新突破,。環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水,、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)成效突出,，水安全保障,、災(zāi)害防控能力顯著提高，黃河下游生態(tài)面貌明顯改善,。綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極進(jìn)展，主要污染物排放總量大幅減少,，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低,，煤炭消費(fèi)量控制在3.5億噸左右，建成人,、河,、山、海,、城和諧共生的美麗半島城市群,。

　　改革開放增添新動力。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建立,，各類優(yōu)質(zhì)要素加速向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚,，制度性交易成本明顯降低，營商環(huán)境邁向國際一流水平,。中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級平臺成效突出，黃河流域開放門戶作用更加凸顯,，參與全球競爭合作能力顯著增強(qiáng),。

　　共建共享邁上新臺階。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長保持同步,，中等收入群體不斷擴(kuò)大,，城鄉(xiāng)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小,，多層次社會保障體系更加健全,，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，法治建設(shè)和誠信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到更高水平,。

　　安全發(fā)展筑牢新支撐。高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,，糧食,、能源、金融,、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境,、食品藥品,、社會穩(wěn)定,、意識形態(tài)、疫情防控等安全底線更加牢固,，災(zāi)害預(yù)警,、物資儲備、應(yīng)急救援能力顯著提升,，社會治理體系更加完善,，初步建成更富韌性、更為安全的半島城市群,。

　　到2035年,，山東半島城市群實(shí)現(xiàn)較高水平的社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展活力,、綜合競爭力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯,，濟(jì)南,、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國際大都市行列，城鎮(zhèn)智慧化,、綠色化,、均衡化、雙向化發(fā)展模式更加成熟定型,，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，躋身世界級城市群行列。

第三章發(fā)展布局

第一節(jié)推進(jìn)濟(jì)南,、青島能級躍升

　　提高濟(jì)南首位度,。深入實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng),，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū),，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南,、文化濟(jì)南,、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌,，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿,。聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng),、西興,、南美、北起、中優(yōu)”城市格局,，推進(jìn)萊蕪區(qū),、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心,。聚焦“強(qiáng)”,，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺，培育未來前沿產(chǎn)業(yè),，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市,，建成全國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng),、金融、貿(mào)易和文化中心,。聚焦“美”,，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城,、歷史文化名城兩大靚麗名片,，引領(lǐng)打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美,、歷史傳承人文之美,、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài),，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)全國文明典范城市,，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富足,、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕,。聚焦“通”,，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道,，集聚外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu),、國際組織和國際商會，增強(qiáng)對外開放門戶功能,。

　　增強(qiáng)青島引領(lǐng)力,。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng),，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng),，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市,。增強(qiáng)國際門戶樞紐功能,，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動，提升發(fā)展國家級新區(qū)等高能級載體,，深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作,，打造“一帶一路”國際合作新平臺。增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源功能,，承載國家戰(zhàn)略科技力量布局,，建設(shè)具有國際影響力的海洋科學(xué)城，集聚創(chuàng)投風(fēng)投等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,，打造人才薈萃的“青春之島”,、活力迸發(fā)的“創(chuàng)業(yè)之城”。增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè),、智能家電、新一代信息技術(shù),、新能源汽車,、軌道交通裝備等國際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都,、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,。增強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合功能，保護(hù)藍(lán)綠相依,、山海相融的灣區(qū)生態(tài)基底,，優(yōu)化環(huán)灣都市空間格局，提升城市治理效能,，建設(shè)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好的品質(zhì)城市,。增強(qiáng)經(jīng)略海洋先導(dǎo)功能,，彰顯海洋、海港,、海防特色,，積極參與全球海洋治理，打造國家海洋科技創(chuàng)新,、航運(yùn)貿(mào)易,、深遠(yuǎn)海開發(fā)戰(zhàn)略保障的主力軍。

　　強(qiáng)化濟(jì)青雙城聯(lián)動,。支持濟(jì)南,、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ),、資源共享,，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國具有創(chuàng)新力,、競爭力的發(fā)展軸帶,。協(xié)同推進(jìn)國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū),、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè),。推動濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道提速增效,，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)1小時可達(dá)，協(xié)同打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng),，共建進(jìn)出口商品集散中心,。分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時通勤圈,。加快推進(jìn)戶籍便捷遷徙,、居住證互通互認(rèn),、教育醫(yī)療資源共建共享,。

第二節(jié)加快三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展

　　做強(qiáng)省會經(jīng)濟(jì)圈。綜合發(fā)揮產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚,、科創(chuàng)文教發(fā)達(dá),、醫(yī)療資源豐富、區(qū)位交通優(yōu)越等特色優(yōu)勢,，以濟(jì)南為中心,，輻射帶動淄博、泰安,、聊城,、德州、濱州,、東營六市一體發(fā)展,，加快推進(jìn)濟(jì)淄、濟(jì)泰,、濟(jì)德同城化,。支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市。支持淄博建設(shè)全國新型工業(yè)化強(qiáng)市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū),。支持泰安建設(shè)智能低碳發(fā)展示范區(qū),，打造山水宜居典范城市和國家級旅游休閑城市。支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展,。支持聊城打造文旅融合的江北水城,，建設(shè)冀魯豫新興樞紐城市。支持濱州建設(shè)渤?？苿?chuàng)城,，打造產(chǎn)教融合型、實(shí)業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市,。支持東營建設(shè)國家綠色循環(huán)能源石化基地,，打造大江大河三角洲保護(hù)治理示范區(qū)和現(xiàn)代化濕地城市。

　　提升膠東經(jīng)濟(jì)圈,。綜合發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先,、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚,、開放程度較高等特色優(yōu)勢,，推進(jìn)青濰日同城化和煙威同城化發(fā)展，建設(shè)青島萊西—煙臺萊陽等一體化發(fā)展先行區(qū),。放大國家級戰(zhàn)略平臺效應(yīng),，以青島為龍頭，推動與煙臺,、濰坊,、威海、日照四市強(qiáng)核聚群,、抱團(tuán)發(fā)展,，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱?？苿?chuàng)大走廊和黃河流域開放門戶,。支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市。支持煙臺強(qiáng)化新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心城市功能,，打造全國清潔能源橋頭堡,，建設(shè)國際領(lǐng)先的智能低碳城市。支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點(diǎn),，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市,。支持濰坊引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國際動力名城和先進(jìn)制造業(yè)高地,。支持日照打造先進(jìn)鋼鐵制造基地,、北方能源樞紐，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城,。

　　振興魯南經(jīng)濟(jì)圈,。綜合發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢突出,、文旅資源富集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、空間潛力巨大等比較優(yōu)勢,，推動臨沂、棗莊,、濟(jì)寧,、菏澤四市強(qiáng)化城市功能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域探索符合高質(zhì)量發(fā)展要求的利益共享機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū),、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶,。支持臨沂建設(shè)具有國際影響力的綜合性物流樞紐,，打造全國革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典范。支持濟(jì)寧建設(shè)世界文化旅游名城,，打造國家創(chuàng)新型制造業(yè)強(qiáng)市,、北方內(nèi)河航運(yùn)中心。支持棗莊建設(shè)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市,，打造京滬廊道智能制造高地,。支持菏澤突破發(fā)展“后來居上”，打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市,。

　　促進(jìn)“三圈”協(xié)同互動,。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級,、人口流動和空間演進(jìn)趨勢,，推動經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)化提升城市承載能力和建設(shè)品質(zhì),。建立完善三大經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,，依托濟(jì)青、魯南通道和沿黃生態(tài)帶,，打造三大“黃金廊帶”,。濟(jì)青科創(chuàng)制造廊帶，以“濟(jì)南—淄博—濰坊—青島—煙臺—威?！睘橹鬏S,，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通裝備,、海工裝備,、新能源新材料,、醫(yī)養(yǎng)健康、清潔能源,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)長期技術(shù)優(yōu)勢與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán),，打造世界級先進(jìn)制造集聚帶,。沿黃文化旅游生態(tài)廊帶，以“菏澤—濟(jì)寧—泰安—聊城—濟(jì)南—德州—濱州—淄博—東營”為主軸,，挖掘整合黃河,、大運(yùn)河、泰山,、曲阜,、齊長城等世界級文化旅游資源，在文化傳承,、生態(tài)體驗(yàn),、精品旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建國際文化交流平臺,，打造中華文化標(biāo)識集聚帶,。魯南物流能源廊帶，以“日照—臨沂—棗莊—濟(jì)寧—菏澤”為主軸,，綜合發(fā)揮港口,、鐵路、機(jī)場聯(lián)通加密后發(fā)優(yōu)勢,，創(chuàng)新資源配置模式,，建設(shè)全國重要的物流中心和能源基地。

第三節(jié)深度融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略

　　引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,。堅持陸海統(tǒng)籌,，開放發(fā)展，共同發(fā)展,。建立完善沿黃城市群戰(zhàn)略合作機(jī)制,，推進(jìn)與中原城市群對接融合，加強(qiáng)與關(guān)中平原城市群,、黃河“幾”字彎都市圈,、蘭州—西寧城市群協(xié)作發(fā)展，深化與上游能源富集省份合作,，與河南毗鄰地區(qū)共建黃河流域高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),。建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”,。發(fā)揮黃河流域“出?？凇焙烷_放門戶作用,，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個內(nèi)陸港,，完善海關(guān)互聯(lián)機(jī)制,，打造高效便捷的海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系。探索濟(jì)南,、青島,、鄭州、西安等市共享大科學(xué)裝置,，共擔(dān)重大國家科技創(chuàng)新任務(wù),。推動齊魯文化、中原文化,、關(guān)中文化等融合創(chuàng)新發(fā)展,，講好新時代黃河故事，共建黃河歷史文化走廊,。

　　推動構(gòu)建沿海超級城市群連綿帶,。發(fā)揮山東半島城市群交匯南北、聯(lián)通陸海的區(qū)位優(yōu)勢,，與京津冀,、長三角聯(lián)動，促進(jìn)沿海城市群布局優(yōu)化,。積極承接北京非首都功能疏解,，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè),、院?？偛考胺种C(jī)構(gòu)。積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè),。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局,，用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射效應(yīng),。深化與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作,，完善魯港,、魯澳,、魯臺合作機(jī)制，加強(qiáng)在“一帶一路”建設(shè),、金融,、物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作交流,。

第二篇在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前

　　找準(zhǔn)服務(wù)和融入全國構(gòu)建新發(fā)展格局的突破口,、切入點(diǎn),，激發(fā)內(nèi)需潛力，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán),，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌,、東西互濟(jì)、高水平開放,，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合,，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中蹚出路徑、做好示范,。

第四章推動供需高水平動態(tài)平衡

　　堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn),，提高供給體系適配性，深度融入強(qiáng)大國內(nèi)市場,，暢通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán),。

第一節(jié)提升城市群消費(fèi)能級

　　培育一流消費(fèi)環(huán)境,。建設(shè)國際中高端消費(fèi)品集聚地，推動濟(jì)南,、青島創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市,，建設(shè)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市，打造兼具時尚魅力和半島特色的北方消費(fèi)中心和重要國際消費(fèi)目的地,。構(gòu)建場景化,、智能化、國際化的城市核心商圈,，大力發(fā)展首店經(jīng)濟(jì),，吸引高端知名品牌、設(shè)計師品牌,、高級定制品牌首發(fā)新品,。布局進(jìn)口商品集散分撥中心、保稅商品展示交易中心,。發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì),、后街經(jīng)濟(jì)等新模式，促進(jìn)線上線下互動,、服務(wù)體驗(yàn)融合,、商旅文體協(xié)同，提高消費(fèi)群體認(rèn)知度,，建設(shè)時尚網(wǎng)紅打卡地,。引進(jìn)高端酒店,、餐飲集團(tuán)，提升“新魯菜”品牌,。實(shí)施城市品牌建設(shè)行動,，擦亮青島國際啤酒節(jié)、煙臺國際葡萄酒節(jié),、濰坊國際風(fēng)箏節(jié),、泰山國際登山節(jié)、菏澤世界牡丹大會等城市名片,。

　　推動消費(fèi)擴(kuò)容升級,。培育壯大新型消費(fèi)，構(gòu)建“智能＋”消費(fèi)生態(tài),，鼓勵消費(fèi)電子,、智能家居、電商直播等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。繁榮發(fā)展文化旅游,、養(yǎng)老托育、健康體育,、家政物業(yè)等服務(wù)消費(fèi),，推行定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等個性化,、品質(zhì)化消費(fèi),，培育綠色消費(fèi)新增長點(diǎn)。打造集旅游觀光,、文化展演,、休閑娛樂等于一體的公園（綠道）消費(fèi)新場景、新地標(biāo),。推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，深挖汽車后市場潛力。建設(shè)社區(qū)便民商圈,，規(guī)范發(fā)展社區(qū)團(tuán)購,、連鎖超市等社區(qū)商業(yè)。提升發(fā)展夜經(jīng)濟(jì),，打造夜間消費(fèi)集聚區(qū),。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，加快完善城鄉(xiāng)配送節(jié)點(diǎn),、農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn),，建設(shè)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣，釋放農(nóng)村消費(fèi)市場潛力,。

第二節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

　　精準(zhǔn)拓展投資空間,。實(shí)施推動生產(chǎn)、消費(fèi)“雙升級”的牽引性,、標(biāo)志性重點(diǎn)工程,，制定實(shí)施綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng),、能源保障網(wǎng),、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng),、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)行動計劃。聚焦壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批填補(bǔ)國內(nèi)空白,、增強(qiáng)基礎(chǔ)能力、保障鏈條安全的重大項(xiàng)目,。聚焦夯實(shí)基礎(chǔ)支撐,，布局5G、人工智能,、數(shù)據(jù)中心等新基建,，完善現(xiàn)代高鐵網(wǎng)、高速網(wǎng),、機(jī)場群,、港口群，強(qiáng)化保水供水,、防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代水網(wǎng)工程建設(shè),，優(yōu)化新能源、煤電,、外電等多元化能源基礎(chǔ)設(shè)施,。聚焦城鄉(xiāng)融合，加快城市更新和老舊小區(qū)改造,，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境,。聚焦增進(jìn)民生福祉，補(bǔ)齊醫(yī)養(yǎng)健康,、公共衛(wèi)生,、應(yīng)急保障、普惠教育,、養(yǎng)老服務(wù)短板,。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)投入，完善低碳技術(shù),、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)體系,，提升資源集約節(jié)約利用水平。

　　增強(qiáng)項(xiàng)目要素保障,。落實(shí)項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、要素跟著項(xiàng)目走機(jī)制。細(xì)化土地利用計劃管理,，健全長期租賃,、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系,，盤活批而未供土地和閑置土地,。全面開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，健全指標(biāo)省級收儲交易機(jī)制,。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,，有效激發(fā)民間投資活力，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn),。

第三節(jié)強(qiáng)化供給體系適配性

　　提升產(chǎn)品供給質(zhì)量,。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，顯著提升國內(nèi)市場份額,。與國際質(zhì)量,、安全、衛(wèi)生,、環(huán)保,、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)接軌，統(tǒng)籌規(guī)劃社會公用計量標(biāo)準(zhǔn),，建設(shè)國家級檢測與評定中心,、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，完善“泰山品質(zhì)”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,，深化國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn),。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)為產(chǎn)品制造、流通,、消費(fèi)等提供全生命周期質(zhì)量服務(wù),。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)施區(qū)域公用品牌建設(shè)工程,，提升品牌增值效益,，擦亮“好品山東”“齊魯靈秀地·品牌農(nóng)產(chǎn)品”金字招牌。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性,。實(shí)施“強(qiáng)鏈”工程,，鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，培育核心技術(shù)、拳頭產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)體系,，提升產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力和市場占有率,。實(shí)施“建鏈”工程，聚焦戰(zhàn)略性細(xì)分產(chǎn)業(yè),，招引世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，布局核心產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，集聚上下游配套企業(yè),，形成全新產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施“補(bǔ)鏈”工程,，聚焦“基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)品鏈”“不安全產(chǎn)品鏈”“受制于人產(chǎn)品鏈”,，設(shè)立核心零部件、高附加值中間產(chǎn)品,、最終產(chǎn)品供需對接平臺,，增強(qiáng)關(guān)鍵零部件和核心材料配套能力。實(shí)施“保鏈”工程,，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全管理,，推進(jìn)重要產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù),、供應(yīng)渠道備份系統(tǒng)建設(shè),，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險，確保在重大疫情,、特大災(zāi)害等極端情況下,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保持基本穩(wěn)定。

第四節(jié)建設(shè)現(xiàn)代流通體系

　　統(tǒng)籌現(xiàn)代流通體系硬件,、軟件,、渠道和平臺建設(shè)，構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的融合化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、智慧化現(xiàn)代物流網(wǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與制造,、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，到2025年，社會物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降2—3個百分點(diǎn),。加快構(gòu)筑“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的大流通格局,，形成“123”物流網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)1天送達(dá),、國內(nèi)2天送達(dá),、國際主要城市3天送達(dá)。提升濟(jì)南、青島,、臨沂,、日照、煙臺,、濰坊國家物流樞紐服務(wù)功能,。建設(shè)濟(jì)南、青島國家骨干冷鏈物流基地,，構(gòu)建區(qū)域性冷鏈物流集散中心,。大力發(fā)展航空、高鐵快運(yùn)及電商快遞班列,，依托高速公路網(wǎng)建設(shè)干線物流網(wǎng),，推行集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸,、水水中轉(zhuǎn)等多式聯(lián)運(yùn)模式,。深化多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，開展多式聯(lián)運(yùn)提單納入國際貿(mào)易體系創(chuàng)新,，支持青島建設(shè)國內(nèi)國際多式聯(lián)運(yùn)組織中心,。加快發(fā)展智慧物流和智能云倉。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,，開展流通企業(yè)壯大行動,，培育3至5家銷售額過千億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)。開展專業(yè)商品市場升級行動,，打造一批高水平物流園區(qū),、物流基地，培育30個左右年交易額達(dá)到500億元的轉(zhuǎn)型發(fā)展基地,。建立完善現(xiàn)代應(yīng)急流通體系,。

第五章打造對外開放新高地

　　優(yōu)化全方位開放布局，加快推動要素開放向制度開放全面拓展,，建立與國際規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)融入共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　深化與沿線國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作,。秉持綠色,、開放、廉潔理念,，促進(jìn)政策,、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體,，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系,。加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì),、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化旅游等交流合作,，攜手打造數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路,、健康絲綢之路和人文絲綢之路,。深入對接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）協(xié)定，在貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、原產(chǎn)地規(guī)則、投資,、知識產(chǎn)權(quán),、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等領(lǐng)域深度合作,，依托中國—東盟中小企業(yè)合作委員會等平臺,，拓展東盟市場。深化與中東國家在能源,、石油煉化,、石油裝備、海洋運(yùn)輸和金融等領(lǐng)域合作,。加強(qiáng)與南美,、非洲國家產(chǎn)能合作。充分利用“齊魯號”中歐班列,、陸海新通道等物流和貿(mào)易通道,，推廣“班列＋”商業(yè)模式，提高運(yùn)貿(mào)產(chǎn)一體化水平,。持續(xù)辦好跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會,、儒商大會等高能級展會，打造具有國際影響力的開放品牌,。

　　高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū),。突出“貿(mào)易先行”引領(lǐng)帶動“四個中心”協(xié)同發(fā)展，推動上合示范區(qū)建設(shè)加速起勢,。進(jìn)一步加大招引,、培育各類貿(mào)易主體力度，做大做強(qiáng)大宗商品進(jìn)口等傳統(tǒng)貿(mào)易,，積極拓展跨境電商,、易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式；發(fā)揮上合多式聯(lián)運(yùn)中心作用,，提升班列運(yùn)營能力,，大力拓展班列回運(yùn)貨源,，將齊魯號“日韓陸海快線”“上合快線”班期與海運(yùn)船期相匹配,，推動日韓—山東（青島）—中亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易發(fā)展,，打造東聯(lián)日韓、西接上合組織國家的國際物流貿(mào)易大通道,；精準(zhǔn)聚焦上合組織國家資源稟賦,，通過“走出去”推動“引進(jìn)來”；積極推進(jìn)教育,、文化,、旅游等領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院,，高水平舉辦上合組織國家投資貿(mào)易博覽會,，不斷加強(qiáng)與上合組織國家城市間的互利共贏。

第二節(jié)打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)

　　充分發(fā)揮半島城市群毗鄰日韓優(yōu)勢,，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū),、煙臺RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè),。聚焦新一代信息技術(shù),、高端裝備、現(xiàn)代海洋,、高端化工等先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計,、金融服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康,、影視動漫,、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點(diǎn)企業(yè)落戶,，打造日韓重要的投資目的地,。支持日韓企業(yè)在山東設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能型總部。深化與日韓貿(mào)易合作,，用足用好原產(chǎn)地累積,、背對背原產(chǎn)地證明等規(guī)則，形成貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn),。推動山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)。建立面向日韓高水平金融開放與合作機(jī)制,。深化中日韓港口戰(zhàn)略合作,，率先開通中韓陸海聯(lián)運(yùn)整車運(yùn)輸，爭取開通中日陸海聯(lián)運(yùn),。參與“中日韓＋X”市場合作,，建立與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場長效機(jī)制,。高水平辦好中日韓新經(jīng)濟(jì)博覽會、產(chǎn)業(yè)博覽會,、進(jìn)口博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動,。

第三節(jié)推進(jìn)高水平制度型開放

　　高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)升級版,，推動濟(jì)南,、青島、煙臺片區(qū)聯(lián)動發(fā)展,、特色化發(fā)展,。對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在數(shù)字經(jīng)濟(jì),、互聯(lián)網(wǎng)和電信,、教育、醫(yī)療,、文化,、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分利用國際競爭地位,、勞工標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)保要求以及政府采購等國際慣例，在做好壓力測試的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)前沿領(lǐng)域率先突破,。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升貿(mào)易,、投資,、跨境資金流動、運(yùn)輸來往,、人員進(jìn)出便利化自由化水平,。鼓勵各片區(qū)加大在金融科技、供應(yīng)鏈金融,、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域探索力度,。支持有條件的地區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。

　　深化開發(fā)區(qū)改革發(fā)展,。推動開發(fā)區(qū)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、雙招雙引、科技創(chuàng)新,、改革開放等主責(zé)主業(yè),，健全完善開發(fā)區(qū)與行政區(qū)高效協(xié)同機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)集聚,、要素承載和區(qū)域帶動作用,，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,。實(shí)施“531”千億級開發(fā)區(qū)培育工程，推動濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值向5000億級邁進(jìn)，培育產(chǎn)值3000億級開發(fā)區(qū)14家,、1000億級開發(fā)區(qū)42家以上,。加快擴(kuò)標(biāo)提面，推動符合條件的省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，支持東營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、山東濰坊（壽光）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等6個省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)16市全覆蓋,?！耙粎^(qū)一策”推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)。加快濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式實(shí)施靶向精準(zhǔn)招商,，培育形成國際一流的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。高水平建設(shè)省級新區(qū),。

第六章推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　堅持人民城市人民建,、人民城市為人民，以智慧化,、綠色化,、均衡化、雙向化為方向,，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn),，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城鎮(zhèn)集聚優(yōu)質(zhì)要素和高端產(chǎn)業(yè)能力,，為服務(wù)和融入新發(fā)展格局拓展空間,。

第一節(jié)深入推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)化

　　建設(shè)新型智慧城市群。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化趨勢，堅持適用性與前瞻性相結(jié)合,，加大城鎮(zhèn)通信網(wǎng)絡(luò),、基礎(chǔ)算力、智能終端等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，加快傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級,，筑牢城鎮(zhèn)數(shù)字底座。打造感知設(shè)施統(tǒng)籌,、數(shù)據(jù)統(tǒng)管,、平臺統(tǒng)一,、系統(tǒng)集成和應(yīng)用多樣的“城市大腦”體系，探索構(gòu)建“城市智能體”,，推動市級“城市大腦”與省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通,，顯著提升城市綜合管理效能。推動數(shù)字空間,、物理空間深度融合,，綜合運(yùn)用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等現(xiàn)代化信息技術(shù),，構(gòu)建智慧城市運(yùn)行數(shù)據(jù)底圖,，到2025年，城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施信息“一張圖”全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”,。各縣（市、區(qū)）全部建成三星級以上新型智慧城市,，塑造在全國有重要影響力的智慧標(biāo)桿城市,，形成全國領(lǐng)先、特色鮮明,、協(xié)同發(fā)展的山東半島智慧城市群,。

　　豐富數(shù)字生活。拓寬人臉識別,、人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域的應(yīng)用體驗(yàn),，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng),，打造涵蓋吃、住,、行、游,、購,、娛、教,、養(yǎng)等全方位智能應(yīng)用場景,。開展數(shù)字校園建設(shè)行動，打造智慧課堂,，提供教,、學(xué)、考,、評,、管一體服務(wù),，推動網(wǎng)絡(luò)家庭教育全覆蓋。建立城市群統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”便民服務(wù)平臺,，推動醫(yī)院之間診療數(shù)據(jù)共享,，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷,、醫(yī)學(xué)影像等信息共享和互認(rèn)互通,，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，促進(jìn)智慧醫(yī)療健康發(fā)展,。發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，形成線下線上相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。豐富智慧文體服務(wù),，強(qiáng)化公共圖書館,、文化館、博物館數(shù)字服務(wù)供給能力,。布局城鎮(zhèn)智慧交通網(wǎng)絡(luò),，推動交通出行監(jiān)測預(yù)警自動化、應(yīng)急處置智能化,，應(yīng)用綠波帶,、交通誘導(dǎo)屏等智能管控方式，提升通行效率,。打通智慧民生服務(wù)“一公里”,，全面推進(jìn)智慧社區(qū)（村居）建設(shè)。支持濟(jì)南,、青島,、威海開展數(shù)字人民幣試點(diǎn)。

第二節(jié)深入推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化

　　實(shí)施城市更新行動,。加快老舊小區(qū),、街區(qū)、廠區(qū)和城中村改造,，2025年前累計開工改造老舊小區(qū)290萬戶,。統(tǒng)籌地上地下空間利用，建立功能混用,、立體開發(fā),、公交導(dǎo)向的集約緊湊型發(fā)展模式。推行窄馬路,、密路網(wǎng)道路布局,，增加公共開敞空間，新建住宅推廣街區(qū)制。加強(qiáng)停車場,、公交站點(diǎn),、充電、加氣等設(shè)施建設(shè),。推動超低能耗建筑,、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,，推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,，推廣綠色化、工業(yè)化,、信息化,、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式,，到2025年,，累計新增綠色建筑面積5億平方米以上，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%以上,。鼓勵具備條件的建筑屋頂安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),，開展光伏建筑一體化應(yīng)用，將建筑從能源消耗主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)主體,。深入挖掘城市文化內(nèi)涵,，提升歷史文化名城保護(hù)與管理水平，彰顯獨(dú)具魅力的城市品牌,、城市精神,。

　　完善城市環(huán)境設(shè)施體系。完成城市雨污合流管網(wǎng)改造,、黑臭水體治理,、污水處理廠改造“兩清零一提標(biāo)”。建立完善黑臭水體治理長效機(jī)制,，全面消除城市黑臭水體,。提高城鎮(zhèn)污水收集處理能力，以區(qū)縣為單位,，整建制實(shí)施老城區(qū)雨污分流工程,，新建城區(qū)全部實(shí)行雨污分流，確保城區(qū)污水全面收集,、雨水高效利用排放，建立雨污合流管網(wǎng)改造清零省級財政資金激勵獎補(bǔ)制度,。到2025年,，60%以上的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造。建設(shè)城市生活垃圾分類投放、收集,、運(yùn)輸,、處理體系，推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”,，各市至少建成1處醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,，到2025年城市（縣城）生活焚燒處理率達(dá)到90%以上。積極開展“無廢城市”建設(shè),，探索建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地,，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。

　　打造公園城市,。深入推進(jìn)城市增綠和綠化品質(zhì)提升,，科學(xué)布局綠環(huán)綠廊綠楔綠道，按照居民出行“300米見綠,、500米見園”的要求,，建設(shè)街頭綠地、口袋公園,、山體公園,，構(gòu)建多層次城市公園體系。加強(qiáng)城市設(shè)計和風(fēng)貌管控,，實(shí)現(xiàn)建筑景觀與自然山水,、歷史文化更加融合協(xié)調(diào)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程,，建設(shè)海綿城市,，合理布局藍(lán)綠空間，完善城市生態(tài)綠地,、綠化隔離帶和廊道系統(tǒng),，恢復(fù)城市山體、水體,、廢棄地等自然生態(tài),。

第三節(jié)深入推進(jìn)均衡城鎮(zhèn)化

　　均衡配置公共服務(wù)資源。按照城市城區(qū)常住人口規(guī)模,、增長趨勢和空間分布,，科學(xué)統(tǒng)籌布局商務(wù)、產(chǎn)業(yè),、游憩,、消費(fèi)等功能和學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育等場所,，促進(jìn)城市空間機(jī)會公平,。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造包括物流配送,、便民超市,、家政服務(wù)等在內(nèi)的15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。引導(dǎo)社會力量積極參與,，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體和供給方式多元化,。開展無障礙環(huán)境建設(shè)，不斷完善公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所無障礙設(shè)施,，深入推進(jìn)公共服務(wù)信息無障礙建設(shè),，打造更具包容性的無障礙城市。

　　推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè),。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能,，加快城區(qū)（縣城）擴(kuò)圍、鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)量,、社區(qū)擴(kuò)面,、設(shè)施擴(kuò)容，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施最大程度覆蓋區(qū)域全部常住人口,。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，加快補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板弱項(xiàng)，推動公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面,、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能,、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效,。發(fā)揮開發(fā)性,、政策性金融調(diào)節(jié)作用，調(diào)動商業(yè)性金融積極性,，加大信貸支持縣城城鎮(zhèn)化力度,。加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,，穩(wěn)妥有序推動農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中居住區(qū)聚集,，提高鎮(zhèn)村交通、服務(wù)設(shè)施可達(dá)性,。支持做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元規(guī)范培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

第四節(jié)深入推進(jìn)雙向城鎮(zhèn)化

　　引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口自由流動,。實(shí)行經(jīng)常居住地登記戶口制度,，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制,，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)渠道，允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,。建立現(xiàn)代化人口管理服務(wù)制度，加快建設(shè)電子證照和電子檔案,，推進(jìn)戶口,、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全省通遷通辦,。拓展居住證功能,，增加居住證附著的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和辦事便利。

　　完善市民化配套政策,。落實(shí)“人地錢掛鉤”機(jī)制,，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，健全省級財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,，提高縣級基本財力保障機(jī)制資金分配中常住人口計算比例。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金辦法,，增強(qiáng)各地落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財政保障能力,。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，調(diào)整人口流入流出地區(qū)教師,、醫(yī)生等編制定額,。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置,，加快實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、協(xié)調(diào)發(fā)展,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。高質(zhì)量推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)濟(jì)青局部片區(qū)和15個省級試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等重點(diǎn)改革,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有效制度供給,。

第七章打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人才、文化,、生態(tài),、組織振興,，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。

第一節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　建設(shè)國家糧食安全保障基地,。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，穩(wěn)定糧食種植面積，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,。提高生豬、禽蛋,、果蔬,、奶業(yè)、水產(chǎn)品,、油料穩(wěn)產(chǎn)保供水平,，建設(shè)全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，打造齊魯糧油等知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,，建設(shè)全國“面袋子”“菜籃子”優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地,。健全“從農(nóng)田到餐桌”質(zhì)量全程追溯體系,。

　　完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持體系,。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，打造一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制活,、品牌影響力大的新型農(nóng)業(yè)合作組織,。提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，完善產(chǎn)品供銷體系,，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,。深化城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動，在全國率先實(shí)現(xiàn)行政村快遞全覆蓋,。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè),，培育壯大農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)新模式,，爭取建設(shè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造一批國家級農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地,，推廣“農(nóng)場云”建設(shè)應(yīng)用,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易,、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺,。

第二節(jié)加快農(nóng)村現(xiàn)代化

　　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)提升行動。因地制宜,、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間,，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間,。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化,、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,，完善農(nóng)村水、電,、路,、氣、郵政通信,、廣播電視,、物流等設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,，實(shí)施村莊清潔和綠化行動，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用,，有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體治理,，分類推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖,。

　　提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平,。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,，增加農(nóng)村教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、文化等服務(wù)供給,。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興計劃,，建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校,、幼兒園布局和辦學(xué)條件,，建設(shè)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)。實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動,，建設(shè)縣域醫(yī)療服務(wù)次中心,，優(yōu)化中心村衛(wèi)生室、一般村衛(wèi)生室和村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)建設(shè)布局,。全力推進(jìn)鄉(xiāng),、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè),。

　　深化農(nóng)村制度改革,。完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置制度,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證,。在符合規(guī)劃用途和農(nóng)民自愿前提下,，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,，確?！笆奈濉蹦┩恋爻鲎屖找嬗糜谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。建立公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,，縮小土地征收范圍,。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信用風(fēng)險化解機(jī)制,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，2025年年收入10萬元以上村莊占比達(dá)到80%,。

第三節(jié)加快農(nóng)民現(xiàn)代化

　　培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富帶頭人。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃,，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者,、農(nóng)民合作社帶頭人為重點(diǎn)，加快培訓(xùn)各類鄉(xiāng)村振興帶頭人，著力壯大有文化,、懂技術(shù),、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍,。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃,，抓好農(nóng)技人員職稱制度改革落實(shí)，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍,。吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊(duì)伍。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村手工業(yè)者,、非遺傳承人,、傳統(tǒng)藝人，通過設(shè)立名師工作室,、大師傳習(xí)所等,，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì),、文化志愿者和鄉(xiāng)村旅游示范者。

　　加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)人才建設(shè),。優(yōu)選配強(qiáng)村“兩委”班子特別是帶頭人,，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好,、帶富能力強(qiáng),、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，公道正派,、廉潔自律,，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進(jìn)入村“兩委”班子。堅持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度,。建立城市醫(yī)生,、教師等人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推動文化,、旅游,、體育、法律等人才下鄉(xiāng)服務(wù),，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)質(zhì)效,。

第八章構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)

　　深入落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持智能化,、網(wǎng)絡(luò)化,、現(xiàn)代化方向，統(tǒng)籌海陸空鐵等交通方式,，暢通內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道,，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐,。

第一節(jié)完善綜合運(yùn)輸大通道

　　積極融入國家綜合立體交通布局，加快構(gòu)建山東半島城市群“四橫五縱沿黃達(dá)?！笔笸ǖ?。提升魯北、濟(jì)青,、魯南通道,，加快完善魯中通道，以“四橫”通道增強(qiáng)沿海港口腹地輻射和鐵水聯(lián)運(yùn)效能,；提升沿海,、京滬、京九通道,，加快完善京滬輔助,、濱臨通道，以“五縱”通道強(qiáng)化與京津冀,、長三角區(qū)域連接,；加快構(gòu)建青島經(jīng)濟(jì)南至鄭州、西安,、蘭州,、西寧的“一字型”沿黃陸海聯(lián)運(yùn)大通道，實(shí)現(xiàn)與沿黃流域高效便捷聯(lián)通,。優(yōu)化多點(diǎn)聯(lián)動,、區(qū)域帶動、互聯(lián)互動的綜合交通樞紐布局,，持續(xù)完善濟(jì)南,、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊,、臨沂,、菏澤樞紐全國性服務(wù)功能，培育一批區(qū)域性綜合交通樞紐,，建成“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)1小時、省內(nèi)各地2小時,、全國主要城市3小時通達(dá),。

第二節(jié)建設(shè)軌道上的城市群

　　按照適度超前原則，推動干線鐵路,、城際鐵路,、市域鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。實(shí)施干線鐵路貫通工程,，建設(shè)魯南高鐵,、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高速鐵路項(xiàng)目,，打通通道主動脈,。合理布局線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)省會,、膠東,、魯南經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。充分發(fā)揮既有鐵路潛能,，推進(jìn)濟(jì)南,、青島等城市開行市域（郊）列車。有序推進(jìn)濟(jì)南,、青島城市軌道交通規(guī)劃建設(shè),，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)扣環(huán)成網(wǎng)、新城區(qū)連線貫通,。完善干支相連,、專線延伸的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，加快大萊龍鐵路擴(kuò)能等普速鐵路電氣化改造,，推動“支線鐵路進(jìn)港入園”,，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”。到2025年,，全省鐵路總里程力爭達(dá)到9700公里。深化與遼東半島跨海通道論證研究,。

第三節(jié)建設(shè)世界一流港口群

　　瞄準(zhǔn)設(shè)施,、技術(shù)、管理,、服務(wù)“四個一流”目標(biāo),，建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色,、疏運(yùn)通達(dá),、港產(chǎn)聯(lián)動的現(xiàn)代化港口群。優(yōu)化港口布局,，構(gòu)建以青島港為龍頭,，日照港、煙臺港為兩翼,，濰坊港,、威海港、東營港、濱州港為補(bǔ)充的港航體系,，建成一批原油,、液化天然氣（LNG）、集裝箱等大型化,、專業(yè)化泊位,，完善深水航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系,。提升京杭運(yùn)河,、小清河、新萬福河等內(nèi)河航道網(wǎng),，擴(kuò)大航道通達(dá)范圍,。到2025年，港口貨物吞吐量達(dá)到18億噸,、集裝箱吞吐量達(dá)到4000萬標(biāo)箱,。優(yōu)化港口功能，打造國際航運(yùn)服務(wù)基地,、大宗商品儲運(yùn)交易加工基地,，推動從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港和金融港升級,。支持青島打造國際航運(yùn)中心,，加強(qiáng)喂給港支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引國際貨物中轉(zhuǎn),、集拼等業(yè)務(wù),，提升全球航運(yùn)資源集聚配置能力。深化智慧港口試點(diǎn),，爭取開展綠色智慧港口國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,，實(shí)施綠色港口行動計劃，支持青島港建設(shè)“中國氫港”,。積極參與開拓“冰上絲綢之路”航線,。

第四節(jié)培育現(xiàn)代化機(jī)場群

　　提升濟(jì)南機(jī)場和青島機(jī)場國際樞紐功能，推動煙臺機(jī)場,、臨沂機(jī)場打造區(qū)域樞紐機(jī)場,，新建棗莊、聊城機(jī)場,，遷建濟(jì)寧,、濰坊、威海機(jī)場,，研究布局濱州,、淄博,、泰安機(jī)場?？椕芎骄€網(wǎng)絡(luò),，提高與國內(nèi)外主要城市通達(dá)性，打造黃河流域重要國際空港,、航空物流中心,。推動濟(jì)南、青島機(jī)場打造機(jī)場綜合交通樞紐（GTC）,，整合多種交通方式,，實(shí)現(xiàn)交通資源有效銜接。加快通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè),，深化低空空域管理改革,，打造全省覆蓋、協(xié)同高效,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通用機(jī)場群,，創(chuàng)建國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。到2025年,，通用機(jī)場達(dá)到30個,。

第五節(jié)織密四通八達(dá)公路網(wǎng)

　　實(shí)施高速公路“加密、擴(kuò)容,、提速,、增智”四大工程，優(yōu)化城市群高速公<